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‍‍‍‍‍ ‍‍‍‍‍‍一、起草背景‍‍‍‍‍‍

建设工程施工中存在大量专业分包和劳务分包活动，通过总包和分包企业的协作完成合格的建筑产品，在施工过程中分包企业的行为和管理的好坏是建筑质量和安全的基础。当前，由于制度不完善，建设工程分包市场转包和违法分包问题十分突出，主要表现：

一是层层转包和无证越级承包。一些企业违反法律法规，将工程二包三包，甚至五包六包，凭资质坐收管理费。一些没有资质或者凭借实际能力根本无法承接工程的企业则通过挂靠一些有资质或高资质的企业，从而达到规避监管承接业务的目的。

二是合同履行过程中不规范。在施工中管理不到位，工程款和民工工资支付不到位，造成施工成本不足，偷工减料、一线操作人员技术低下，安全防护不到位，引发种种不可设想的工程安全质量隐患。

三是分包队伍选定时存在“寻租”行为。分包队伍的选择不全部需要通过招标的方式选择，分包企业为了获取施工任务，采用不正当或违规行为获取项目。

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二、起草过程

为了规范建设工程施工分包市场，促进施工分包合同的有效履行，去年，根据《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全的若干意见》（沪府发[2011]1号）的要求，《上海市施工分包管理办法》也列入了整顿建筑市场需要的起草文件之一。我们在分析住房建设部和交通运输部施工分包的有关规定，以及目前分包市场的实际情况基础上，起草了《办法》。在制定过程中对此征求市和区县建设管理部门的意见，对《办法》进行不断完善，形成了目前这一稿。

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三、主要内容

《办法》一共分为5章26条。包括总则、分包方式和条件、合同管理、监督管理和附则五个部分。

《办法》明确了分包的条件和层次，禁止转包和违法分包。明确了总包的分包的内容必须在合同文件中约定，建设单位直接发包专业工程，必须在总包确定后进行，并纳入总包管理。

《办法》规定了应招标的施工总包工程中以暂估价报价的专业工程，达到招标限额要求的，总包人应联合建设单位进行招标选择专业分包人，并明确了具体实施要求。《办法》同时规定了分包实施审批程序。

《办法》明确了合同签订、安全质量责任划分和工程款支付方式。规定了工程款应通过总包或发包人支付。

《办法》明确了建设单位、总包单位、监理单位、分包单位在项目管理中职责和人员配置等方面的要求，规定项目负责人、质量和安全等主要管理人员应具备相应资格和岗位证书，并具有劳动合同和社保关系的人员。

《办法》明确了转包和违法分包的情形。同时，规定建设管理部门在管理中加强对本《办法》分包活动的监督检查，并将不良行为记入企业和个人诚信手册。

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